Административно-правовой статус государственного гражданского служащего
Диссертация
Автор: Макаров, Вадим Владимирович
Название: Административно-правовой статус государственного гражданского служащего
Справка: Макаров, Вадим Владимирович. Административно-правовой статус государственного гражданского служащего : диссертация кандидата юридических наук : 12.00.01 / Макаров Вадим Владимирович; [Место защиты: ГОУВПО "Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет"] - Санкт-Петербург, 2009 - Количество страниц: 171 с. Санкт-Петербург, 2009 171 c. :
Объем: 171 стр.
Информация: Санкт-Петербург, 2009
Содержание:
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ЕГО РАЗВИТИИ
11 Советский период развития института государственной службы
12 Особенности зарубежного опыта правового регулирования и организации государственной службы
ГЛАВА 2 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
21 Понятие и содержание государственной гражданской службы
22 Нормативно-правовые основы государственной гражданской службы Российской Федерации
23 Классификация принципов государственной гражданской службы
ГЛАВА 3 ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО
31 Система должностей государственной гражданской службы
32 Права, обязанности, гарантии и виды ответственности государственного гражданского служащего
Введение:
Актуальность диссертационного исследования. В современный период развития российской государственности государственная служба рассматривается как важный инструмент социальных реформ, в результате которых государственные органы власти должны выступать не антиподом, а основными партнерами гражданского общества.
В настоящее время выделяют некоторые недостатки в организации государственной службы: отсутствие системы надежных контактов с гражданами и их объединениями, растущее недоверие общества к чиновникам и институтам государства; организационная и коллективная безответственность; бюрократический централизм.
Тенденции глобализации, изменения в мировых и национальных государственных интересах требуют кардинальных реформ в структурах и функциях государственной службы; обострена необходимость выражения государственной службой общественного интереса, который должен определять всю деятельность государственных органов и ассоциироваться с контролем со стороны общества за действиями государственных служащих.
Развитие современного законодательства о государственной гражданской службе в Российской Федерации имеет целью создание эффективного государственного аппарата. В настоящее время более подробно разрабатываются организационная структура гражданской службы, вопросы расширения социальных прав гражданских служащих. В частности, нормативно оформлены механизмы защиты интересов чиновников при заключении договоров; происходит совершенствование актов, осуществляющих контроль за деятельностью чиновников. Это достигается путем подробной регламентации обязанностей служащих, а также развития институтов дисциплинарной, административной, гражданско-правовой ответственности государственных гражданских служащих. 4
Теоретическую основу диссертации образуют научные труды российских ученых, наиболее активно занимающихся проблемами института государственной службы гражданской службы, в частности,: Авакьян С.А., Алехин Г.В., Атаманчук Г. В., Баглай М.В., Бакушев В.В., Барышев В.Н., Бахрах Д.Н., Вагина JI.B., Габричидзе Б.Н., Гимаев И.Р., Граждан В.Д., Гришковец А.А., Казанцев Н.М., Козлов Ю.М., Коренев А.П., Литвинцева Е.А., Манохин В. М., Масленникова Е.В., Мельников В.П., Ноздрачев А.Ф., Овсянко Д. М., Пресняков М.В., Сорокин В.Д., Старилов Ю.Н., Татаринова JI.H., Тихомиров Ю.А., Турчинов А.И., Чанов С.Е. и другие.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и функционирования государственной гражданской службы. Предметом исследования являются институты и механизмы правового регулирования государственной гражданской службы, а также проблемы определения административно-правового статуса государственного гражданского служащего и перспективы развития данного вида государственно-управленческой деятельности.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный научный анализ административно-правового статуса государственного гражданского служащего.
Для достижения данной цели поставлены следующие основные задачи: исследовать развитие института российской государственной службы, в частности, в советский период; провести сравнительный анализ специфики правового регулирования и организации государственной службы в зарубежных странах; исследовать понятие и содержание государственной гражданской службы; проанализировать нормативно-правовые основы гражданской службы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; сформулировать классификацию принципов государственной гражданской службы; рассмотреть система должностей государственной гражданской службы; уточнить права, обязанности, гарантии и виды ответственности государственного гражданского служащего; обосновать предложения по совершенствованию правовых и организационных основ обеспечения исполнения полномочий государственными гражданскими служащими.
Методологическая основа исследования базируется на современных методах познания: общенаучных - диалектико-материалистический, системный, социологический, и специальных - сравнительного правоведения, нормативно-логический, историко-юридический, структурнофункциональный.
Научная новизна исследования определяется комплексным подходом к исследованию административно-правового статуса государственного гражданского служащего. Предпринята попытка определить проблемы правового регулирования и функционирования государственной гражданской службы Российской Федерации и выработать предложения по совершенствованию исследуемого института.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Государственная гражданская служба - это профессиональная деятельность аппарата гражданских служащих по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации; государственный гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы по прохождению гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получающий денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.
2. Должность государственной гражданской службы - это учрежденная в установленном порядке первичная структурная единица аппарата государственного органа, определяющая содержание и объем полномочий замещающего ее лица, с установленным кругом обязанностей по непосредственному исполнению полномочий федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ, и ответственностью за неисполнение и ненадлежащее исполнение этих обязанностей.
3. Принципы государственной гражданской службы - это основополагающие требования, которыми должны руководствоваться гражданские служащие в процессе своей профессиональной деятельности. Конституционные принципы государственной гражданской службы устанавливают основные требования, предъявляемые к институту, гражданской службы (федерализм, законность, приоритет прав и свобод человека и гражданина, равный доступ граждан к гражданской службе); организационные - отражают механизм построения и функционирования государственной гражданской службы, разделения управленческого труда (единство правовых и организационных основ гражданской службы,, взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы; открытость государственной гражданской службы, профессионализм и компетентность гражданских служащих, защита гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность); вспомогательные - детализируют организацию управленческих отношений (оптимизация государственного управления; делегирование полномочий; единоначалие; эффективность организационной структуры).
4. В целях оптимизации российской государственной гражданской службы значимым представляется использование позитивных элементов и технологий государственно-служебной, деятельности зарубежных стран: ориентирование на контрактную систему государственного управления, передача части функций государства общественным и частным организациям; формирование адекватных внешним условиям и эффективных систем управления; открытость государственной гражданской службы; усиление требований к повышению этичности деятельности гражданских служащих и значения личностных факторов служебной деятельности; децентрализация административных единиц, усиление соревновательного начала, использование инструментов и механизмов менеджмента; реформирование финансовой системы гражданской службы с ориентацией на внедрение механизмов самоокупаемости и самофинансирования.
5. Для эффективной организации функционирования государственной гражданской службы необходим комплекс мер, направленных на установление социально-правового статуса государственных гражданских служащих, увеличение их материального вознаграждения, получение профессионального образования; четкую дифференциацию между политическими руководителями, замещающими государственные должности, и административными должностями гражданской службы; создание центрального государственного органа по управлению государственной гражданской службой с целью координации федеральной и региональной ветвей.
Теоретическая и практическая значимость исследования. В диссертационном исследовании сформулированы конкретные предложения по дальнейшему совершенствованию организационно-правовых основ административно-правового статуса государственного гражданского служащего. Сформулированные в диссертационном исследовании научные выводы и предложения в определенной мере дополняют и развивают отдельные положения конституционного и административного права.
Основные выводы и рекомендации диссертанта могут быть использованы в качестве научно-методической базы при подготовке законодательных и иных нормативных актов по вопросам совершенствования государственной службы. Материалы диссертации могут быть использованы в учебных процессах курсов конституционного права и административного права.
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования получили выражение в шести опубликованных научных работах автора объемом 2,1 п.л.: Сб. научных трудов. Вып. 9. Часть 2 «Государство и гражданское общество»; Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 21. Часть 3 «Правовое и социальное государство: проблемы становления в России»; Сб. научных трудов. Вып. 10. Часть 2 «Государство и общество: диалог и сотрудничество»; Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 24. Часть 1 «Правоохранительная система России: история, теория и практика»; Сб. научных трудов. Вып. 11. Часть 1 «Государство-право-личность: проблемы взаимосвязи».
|
